理论研讨

浅谈如何发挥人大代表的作用

2017-10-30

                  李伟

2016年9月19日是海珠区人大代表选举日,选举产生海珠区第十六届人民代表大会代表,任期五年。如何发挥人大代表的作用?是摆在从事人大工作的领导和同志们面前的一个重要课题。结合近几年的理论学习和工作实践,在此,谈谈一些肤浅的见解。

何谓人大代表?人大代表是人民行使国家权力的代表。我国宪法开宗明义:“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”“中华人民共和国的一切权力属于人民。”这就明确规定了国家的性质和权力的归属。从我国的现实条件看,无论从整个国家,还是从一个地方来说,都难以做到由全体人民直接行使国家权力,只能由人民群众选举产生自己的代表,再由这些代表组成人民的代表机关,代表人民行使国家权力。为此,宪法规定:“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”其中全国人大是最高国家权力机关,行使国家最高权力;地方各级人大是地方国家权力机关,行使地方国家权力。国家权力统一由人大行使,在这个前提下,进行职权划分,由人大产生的政府、法院、检察院等机关,分别行使国家的行政权、审判权和检察权。这种建立在民主选举基础上的人民代表大会制度,就是人民当家作主的根本途径和实现形式。实行人民代表大会制度,人民是国家的主人这个性质没有变,但是人民与国家权力的关系形成了一种间接关系,不是直接关系。国家权力属于人民,具体表现为国家权力属于人民代表大会,或者说,人民代表大会实际行使着属于人民的国家权力。人大代表则是接受人民委托,成为人民行使国家权力的代表。

根据代表法的规定,人大代表是国家权力机关组成人员。全国人大代表是最高国家权力机关组成人员,地方各级人大代表是地方各级国家权力机关组成人员。全国人大和地方各级人大都依法民主选举产生,对人民负责,受人民监督。这就是说,我国人大代表是由人民按照法律规定选举产生的,职权源于人民,其使命是代表人民的利益和意志,依照宪法和法律规定,执行代表职务,努力为人民服务。

那么,海珠区第十六届人民代表大会代表有些什么特点呢?在这里,笔者拿新港联组代表作个简单的分析。

人大新港联组共有区人大代表20名,他们的基本情况如图所示。 

 

 

学历学位

单位性质

职位职务

20

博士

硕士

本科

各级机关

各级学校

各级科研机构

厅局

正副

各级教师

律师

企业董事长

居委主任

7

4

9

7

6

2

2

1

1

1

5

6

3

3

1

1

1

根据图表,新港联组代表具有以下主要特点:

(一)代表整体受教育程度高。博士7人,硕士4人,本科9人。全部代表都在本科以上学历,其中硕士以上的代表人数达到11人,占代表总人数的55%。反映出代表文化水平比较高。

(二)各类型单位都有,学校科研单位相对多。各级学校的人大代表6人,其中中山大学2人、省轻工学院1人、市第六中学1人、中大附中1人、区绿翠实验学校1人;各级科研单位人大代表2名,其中中科院南海海洋研究所1人、省职防院关键技术研究室1人。反映出代表专业水平比较强。

(三)各层次人员都有,领导干部相对多。副处以上人大代表有11人,占代表总人数的55%。反映出代表组织领导等综合能力比较强。

综合述评,海珠区第十六届人民代表大会是民意的集合体,是各方利益表达的大舞台。这里既有政治经验丰富的专家、学者型代表,也有勇于直陈基层实情的基层代表。来自党政机关的区人大代表,对社会的接触面比较广,视角较为宏观。来自教科文卫等社会事业方面的区人大代表,对社会的接触比较“专”,视角较为深邃。来自企业、基层的区人大代表对社会的接触比较实在,视角较为直观。区人大代表这种识事、经历和知识的互补性,正是海珠区人民代表大会民主的活力所在、议事的优势所在。

但是,我们也应该看到,就全区面上的情况而言,也有一些不足之处,主要表现在:有的代表当选的荣誉感和履职的责任心不是很强;有的代表时常以工作忙为由,认为代表职务只是一个“兼职”,不积极参加代表履职活动;有的代表不能够主动深入基层、联系群众,调查研究;有的代表提出的意见建议质量不够高。这些表现,都影响了代表作用的发挥。

笔者以为,要发挥区人大代表的作用,应从以下几方面着手:

一、准确把握区级人大代表这个定位

人民选我当代表,我当代表为人民。区人大代表是选民群众直接选举产生的,能被选举为区人大代表,说明选民群众认可代表的知识、能力和品格;说明代表长期的努力与奋斗有了积极的效果、得到了社会的肯定;说明代表个人的人生价值和社会价值得到了实现。由于每一张选票都承载着少则几百,多则几千个选民的信任和期望,区人大代表必须以高度的荣誉感和责任感履行好代表职责。不论你是什么学历、什么职务、什么单位,大家都是海珠区的区级人大代表,共同参与决定海珠区现在和未来五年的发展。作为区人大代表,应该尽量避免以自己的职务高或工作忙,甚至认为代表职务只是一个“兼职”的头衔,而不认真履职的现象。作为街道联组(人大街道工委),不要以代表职务高或代表工作忙为理由,不好意思通知联组代表参加代表活动。作为区人大常委会,健全代表履职激励机制和履职表现评价机制,建立健全不称职代表退出机制,促进人大代表认真履职。

二、采取多种形式,让代表了解区情街情

毛主席说,没有调查研究,就没有发言权。代表法规定:代表要与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务。作为区人大代表,如果不深入基层、不密切联系群众,不倾听群众的心声,就无法了解民间的疾苦、无法知晓民众的关注点,自然就无法及时准确地将社情民意传达给区委区政府,也很难提出高质量的意见建议。作为区人大常委会和街道联组(人大街道工委),要发挥区人大代表的作用,就要采取多种形式、利用各种渠道,让代表了解更多更详细具体的区情街情,为代表建言献策创造良好条件,促进人大代表积极履职。

法律赋予区人大代表在区人民代表大会期间,讨论我区政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项的权利。也赋予区人大代表出席人大会议,参加审议各项议案、报告和其他议题,发表意见的权利。区人大代表在区人民代表大会上要积极发言,为民发声。从人民群众的利益出发,为提高人民生活质量、增进人民福祉,为促进和支持政府的相关工作献计献策。对“一府两院”的工作报告认真审议和监督,对相关工作中存在的问题和需要提高的方面提出合理化建议意见,推动海珠区的发展。

在闭会期间,区人大常委会通过组织区人大代表开展调研,视察、座谈、执法检查、评议、列席区人大常委会会议、出席区人大各专门委员会会议、参加特定问题调查委员会、参加“一府两院”的政情通报会、参加常委会联系代表等活动。街道联组(人大街道工委)通过组织联组代表开展视察、调研、执法检查、街道政情通报会、人大代表社区接待日、人大街道工委联系代表、代表联系群众等活动。让区人大代表走进各行各业,走进基层,贴近群众,听取群众的意见和要求,从而对各行各业,对基层、有一个相当的了解,及时提出高质量的建议意见。这样做,不但能充分的传达群众的心声,也能为政府科学民主决策提供参考,推动海珠区的发展。例如,人大新港街道工委成立以来,除了组织联组代表开展各种履职活动外,还及时把海珠区公共信息网址、区人大网址、新港街道网址先后发到区十五、十六届人大新港联组代表的邮箱、让代表时时了解区街各方面情况。据不完全统计,新港联组代表从十五届一次会议到十六届一次会议的区“两会”期间通过书面或口头形式提出各种建议意见16件,闭会期间撰写理论研讨文章3篇,为区的发展建言献策,为解决群众身边最直接问题提出意见建议。例如,十五届人大新港联组代表朱立虹在三次会议上书面提出《关于“参加职工基本养老保险的个人已达到法定退休年龄,但缴费不足十五年的,可以延长缴费至满十五年”的补充建议》。十五、十六届人大新港联组代表王海兰先后在区“两会”期间书面或口头提出了《关于加强垃圾分类工作的几点建议》、《治理海康街车辆乱停乱放,保障车辆通行顺畅》、《加大政府投入,增加幼儿园入托学位的建议》、《关于改善海康街排水设施建设的建议》等四条建议。十六届人大新港联组代表杨文在一次会议上口头提出了《关注生态建设,围绕珠江进行规划建设》建议。十五、十六届人大新港联组代表邢益强在十五届三次会议上书面提出《关于加快发展老年人服务事业,助力“幸福海珠”建设的建议》,还先后在广州市人大杂志《强音》和海珠区人大网理论研讨专栏发表了《进一步充分发挥人大有效监督政府依法行政的作用》、《以法治的思维及方式管好“钱袋子”》、《人大代表履职的几点思考和建议》等文章。

三、加强学习培训,切实提高代表履职能力

参加学习培训,对人大代表来说,即是权利,也是义务,更是责任。区人大代表参政议政,参与的是海珠区的治理、社会管理等重要活动,在监督的过程中,既要发现政府工作、社会生活存在的问题和不足,也要及时归纳和反映人民群众的意见建议,这对区人大代表的素质有非常高的要求。只有坚持参加学习培训,才能不断提高人大代表的履职能力,促进人大代表有效履职。首先要加强政治理论的学习培训,坚持党的领导,人民当家作主,依法治国有机统一,认真学习习近平总书记系列重要讲话,学习中央关于加强人大工作的文件精神,坚持正确的政治方向,坚定维护两个权威,并在实际工作中在思想上行动上与党中央保持一致,牢固树立政治意识,大局意识、核心意识、看齐意识。其次,要加强对行政管理、行政执法、司法、人大业务等基本知识的学习培训,让代表们能看懂听懂海珠区“一府两院”的工作报告和财政预决算。代表本人要关心、关注中心工作,围绕中心,服务大局。最后要支持和鼓励区人大代表深入了解和研究本行业,发现存在的问题,及时提出高质量的改善建议,努力促进海珠区的发展。新港联组(人大街道工委)除了认真组织联组代表参加省市区人大常委会组织的各种学习培训和派发各级人大下发的学习资料以外,还通过以下形式加强对联组代表的学习:一是通过电子邮件发送法律法规学习资料,采取代表自学方式学习。人大工委成立以来,我们注意收集当年全国人大、广东省人大、广州市人大新颁布或修订后颁布的法律法规47部,发送给代表学法用法守法。其中2016年以来至今向十六届联组代表发送本年相关法律法规

26部。二是为代表购买学习书籍,拓宽代表视野,我们先后为代表购买了32本(套)书。其中十六届联组代表每人购买了《大道之行:中国共产党与中国社会主义》、《胡锦涛文选》等16本书。三是建立联组代表微信群,在微信群中及时将国家法律法规、全国人大、中央省市区有关精神等一系列相关内容,链接到微信群中,供联组代表学习参考。(作者人大新港街道工委主任 李伟)

 

 


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