理论研讨

充分发挥人大代表在推进法治建设中的作用

2015-11-30
                                                                             柳永烈

党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的重大决策,标志着我国社会主义法治建设进入了一个新的历史阶段。由于明年将要进行人大代表换届选举工作,这是人民群众参与度最大的一次社会主义民主政治实践活动,是人民政治生活和国家政权建设中的一件大事。因此,推进法治社会建设,提高人民群众的法治意识,为人大代表的换届选举奠定坚实的法治基础就显得十分重要和紧迫。人大代表队伍汇集了各方面的精英,是建设法治社会的人才库、动力源,是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带,也是人民群众充分表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。人大代表作为具有特殊政治身份的人,在建设法治社会中具有重要地位,发挥着不可替代的作用。

一、人大代表推进法治建设的途径

(一)参与科学立法。区(县)级人大虽然没有立法权,但是人大代表可以通过多种途径、多种形式参与立法工作。如可以直接向有立法权的上级人大提出立法意见和建议;也可以通过召开座谈会、征求各方意见等方式,收集来自基层的意见、建议,为人大立法工作提供翔实素材和重要参考。实践中,海珠区人大常委会就多次组织区人大代表对万亩果园的保护立法进行调研,并通过广州市人大代表向市人大常委会提出保护万亩果园的立法建议,现在《海珠区万亩果园保护条例》已经提请市人大常委会审议。另外,区人大代表还积极配合市人大的立法工作,如针对《广州市历史文化名城保护条例》、《广州市科学技术普及条例》等立法内容,何达洲等区人大代表都主动到社区召开群众座谈会,收集群众的意见建议,并对条例初稿提出了修改意见。

(二)开展执法检查。区(县)级人大具有保证宪法、法律、行政法规在行政区域贯彻执行的重要职责。人大代表要充分发挥职能作用,通过开展执法检查、专题调研、听取审议专项工作报告、代表视察等法定监督形式,确保法律执行不落空、不走样,督促执法人员依法行政。海珠区人大每年都组织人大代表对一两部法律法规贯彻实施情况进行执法检查,特别关注涉及城市发展、医疗卫生、教育文化、劳动就业、社会保障等与人民群众生产、生活密切相关的法律法规的落实情况,重点监督政府行政执法部门是否严格按照法定权限和程序行使职权,是否有滥用职权或失职、不作为情况,是否严格执行行政执法责任制。

 ()开展普法宣传活动。法制教育是法治建设的基础,法治建设是法制教育成果的体现。人大代表要成为法治建设的实践者和带头人,就要积极参与法治宣传活动。人大代表可以通过模范地遵守宪法和法律,协助宪法和法律的实施,推动全社会深化法治宣传教育,弘扬法治精神,努力形成尊重法律、崇尚法治的良好氛围。近年来,海珠区人大常委会经常组织代表参与法治宣传活动,活动过程中,代表们耐心地解答居民提出的问题,受到了群众的一致好评。

二、影响代表在法治建设中发挥作用的因素

影响代表在法治建设中发挥作用,既有主观因素,也有客观因素,主观因素主要有:

(一)个别人大代表履职觉悟和履职能力低

从心理学的角度看,觉悟对人的行为和动作有影响作用。觉悟高、意识强则会促使人加强自己的行为次数,并不断提高自身的潜力将事情办好。觉悟低、意识薄弱则会使人减缓行为次数甚至不作为,最终导致事情失败。有的代表把代表看作“荣誉职位”,而不是“政治责任”,他们将人大代表看作是一种凸显政治身份和地位的象征,当选人大代表以后,则很少参加代表活动;有的代表则把参加人代会、代表活动看作“例行公事”,有的代表思想有所顾虑,认为“人微言轻”,不敢大胆行使职权;有的代表人云亦云,议政随声附和,缺乏独到的见解和理性分析。这种履职能力偏低、主动作为不够的表现,影响了代表在建设法治社会进程中的作发挥。

(二)部分代表与选民沟通联系少

部分人大代表忙于日常本职工作,很少深入群众基层,走访群众,听取群众的心声和呼吁。有的代表就算有参加视察调研活动,也仅仅是满足于浮在表面,走马观花,没有真正沉下身去听取群众的意见和建议。没有和选民的紧密联系,就没有来自基层群众的意见和建议,群众的意见和困难得不到反映,只有通过上访这条路来找寻出路。可以说部分群众不是通过人大代表来反映问题,这也可以从一个侧面表明人大代表在于群众沟通联系方面存在的问题。

(三)个别代表存在违法违纪的现象

人大代表是各行各业选举出来的先进代表人物,必须遵法守法,以人民利益为至高点,同一切违法犯罪行为做斗争。同时人大代表还应该具有高尚品德,能够抵挡权钱利益的诱惑。但是在现实生活中,个别人大代表品德低下、违法犯罪的现象仍然时有发生。今年以来,海珠区就有1名人大代表因为醉驾而被免去代表职务,另有4名代表因为涉及贪污受贿等犯罪行为被免去代表职务。个别害群之马的人大代表,影响了人大代表在群众中的良好形象,同时也或多或少影响了代表在法治建设进程中发挥作用。

客观因素也不少。主要表现在:一是会期短、议程多,工作量大,导致代表职权行使不充分;二是代表法对闭会期间代表参加履职活动的时间、内容、目标没有具体规定,从而对代表履职效果评价存在一定困难;三是“一府两院”自觉接受代表监督意识不强,对代表提出的建议批评意见重视不够,办理不主动、不认真、不及时,实效不强。从而影响了代表履职的积极性。

三、提高代表素质,促进法治社会建设

目前部分基层的人大代表,存在着人大意识、代表意识不够强,社会责任感不够高,判断是非和解决问题的能力较弱等问题,除代表本身原因外,还有诸如有关部门没把好人大代表的准入关、人大代表履职成果未得到有效重视、履职途径较窄等原因,这都影响到法治社会建设的进程。这就要求人大代表必须加强学习,具有良好的政治素质,即有坚定的政治原则,能自觉地与党中央保持一致,廉洁公正,有维护人民利益和执法护法的责任感;有较强的政治行为能力和工作能力,具有敏锐的洞察能力和深刻的判断能力,审议和决定国家大事的决策能力;有较高的文化素质,能深入调查研究,写出有深度、有见地、有针对性的意见和建议;有健康的身体,能身体力行,深入基层,深入群众,为人民的利益勤奋工作。提高代表素质,具体来说,就要做好下面五项工作:

(一)把好入口。在人大代表的选举上,要处理好选区划分、代表比例分配,按照代表基本条件,充分发扬民主,着重加强政治素质考察,多倾听选民意见,将品行良好、公道正派、群众基础好、能大胆反映群众意愿的人选进入人大代表队伍。

(二)抓培训。加强对代表的培训工作,让代表掌握行使权利和履行职责的必备知识。当前最重要的是加强对十八届四中全会精神的学习,了解中央对法治建设的顶层设计,同时要加强法律知识培训,不断提升代表议政履职的法治素质,让法治精神内化于代表的心灵, 使每个代表都成为社会主义法治精神的弘扬者和传播者。

(三)勤指导。一是人大常委会领导、组成人员和各委室主任建立联系人大代表制度,要求每人联系若干名人大代表,每年定期走访,既了解代表的生产生活,更了解其履行职务情况,发现问题及时给予指导和向一府两院反馈解决;二是常委会领导和组成人员积极参加代表联组的各种形式活动,既参与又指导,促使代表联组活动更具实效;三是人事代表委与各代表联组加强联系,经常交流沟通情况,随时掌握代表履职信息;四是建立主任接待代表及群众制度,规定每月的某一天为区(县)人大常委会主任、副主任接待代表日,通过接待代表,督促一府两院解决反映的各种问题,进一步激发代表的履职热情;五是适时召开人大代表座谈会,倾听代表意见,收集代表建议,认真归类整理,以文件形式送一府两院办理,增强代表主政执政的积极性和主动性。 

(四)善激励。在人大代表中开展创先争优活动,是调动代表主动参与主政执政的有效措施。常委会要坚持在代表中开展创先进代表联组、争当人民好代表活动,每年都应对各代表联组活动进行总结交流,每年或每两年在人民代表大会上表彰一批在法治社会建设中表现突出的先进代表联组和优秀代表,这就进一步丰富和活跃了代表在闭会期间的活动,激发了代表为法治社会建设作贡献的积极性,增强了代表履职的光荣感和使命感。

(五)强监督。一是建立代表联系选民述职制度。每位代表可以联系选民若干名,建立联系网,采取走出去、请进来方法,向选民汇报履职情况,接受选民监督评议,使代表增强责任感,更加积极主动地开展工作。二是建立代表履职登记档案,定期向选民公布代表履行职务情况,让代表置于选民视野之内,促进代表发挥作用。三是建立选民评议代表制度,让代表定期汇报履行职责的情况,听取选民对代表工作的意见、建议。


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